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江苏宜兴新农保模式调查完善新农保道阻且长

2020-09-14 00:02:30来源:励志吧0次阅读

江苏宜兴新农保模式调查完善“新农保”道阻且长 宁静整洁的小院,下午的阳光温柔地洒落在每个角落。这家主人是65岁的杨岳军,江苏省宜兴市宜兴湖父镇张阳村一个农民。他一边热情地招呼我们喝茶,一边高兴地从家里翻出养老保险存折。 太保免责条款让家长傻眼 律师解读新工伤保险条例 养老健康子女教育险受欢迎 驾驶证未年审出车祸保险赔 传平安65亿元收购上海家化 2011年初布局保险股选太保 杨岳军一说起政府发放的养老保险金就喜从心来:宜兴搞新农保的时候,他正好59岁,所以只缴纳了一年的钱,60岁就开始享受政府发放的养老保险金了。同岁的老伴一分钱都没缴,现在两人每月都领取养老金,而且金额每年都在涨。 杨岳军是宜兴市享受新农保人群中的普通一员。与全国其他地方相比,他是幸运的,因为,江苏宜兴在建立和完善农村社会保障体系的探索上,已经走到全国前列。早在2005年6月,宜兴就以“服务外包”的形式和中国人寿(601628)合作,开始推行新农保的宜兴模式。实施5年多来,宜兴的新农保已经覆盖了近40万参保人。 经过5年的运转,宜兴的新农保模式特征凸显:政府、国寿各司其职,采用的是征、管、监相分离的模式。其中:财政局负责新农保、新农合基金征缴、管理,对基金实行独立建账,专户储存,专款专用,封闭运行;保险公司负责参保手续办理、个人账户管理、养老待遇结算和发放、参合人员住院结报等具体业务;人社局负责新农保、新农合的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调和监督检查。在整个基金支付流程中,形成了钱账分离的管理模式,有效保证了基金安全、高效运行。 通过地方政府与商业寿险公司的无缝对接,江苏宜兴实现新农保“政府购买服务、企业专业运作、农民安心养老”的多赢社保模式。而创新服务模式的简洁高效易推广,显示出可复制的再生效应。 政企合作打造新农保“宜兴模式” 这笔钱对于杨岳军们,也许算不上很大的收入。因为,发达的区域经济让他们还有其他经济性收入。但对于中西部不发达地区的农民而言,这钱真能派上大用场。 我国农村社会养老保险体系建设探索已有20余年历史,可划分为两个阶段:第一阶段是年间的“老农保”时期。当时方案坚持个人缴费为主。第二阶段是2002年至今的“新农保”时期,各地相继开展“新农保”试点。 根据国家新农保发展计划,2009年到2010年先在全国10%的县启动试点,再逐渐扩大,2020年前基本实现对农村适龄居民保障的全覆盖。也就是说,我们只剩下10年的时间,要覆盖农村几亿适龄的农民的养老保险。 据有关调研,目前新农保业务主要由县、乡(镇)和行政村三级经办。在调查涉及的2209个县中,只有1267个建立了农保经办机构,占57.切排骨机厂家4%;在29378个乡镇中,只有4137个建立了农保经办机构,仅占14.1%。如果按照现行人员配备,1名工作人员要管理1万至2万名农民的参保、领取和退保业务,政府经办力量明显不足。在这种条件下,且不说要做好农村养老保险的摸底调查、宣传推广、政策讲解、保单服务等工作,就连基本的保费收付恐怕都难以保证效率。而随着新农保覆盖面的逐步扩大,这一矛盾将更加突出。 而江苏宜兴显然为新农保全覆盖趟出了条可借鉴的路。2005年,宜兴市在江苏率先开展新型农民基本养老保险试点。宜兴市委、市政府决定尝试通过购买第三方服务,形成征管分离的管理构架来创新农村养老保险服务。经过多方考察,最终选择了有“国字号”背景、拥有新农合管理经验的中国人寿宜兴支公司作为第三方管理机构,借助其专业化的优势来保证新农保的服务质量。具体做法为,政府部门分管保费征缴和监督,中国人寿分管账户和提供服务。 “我们看好的是中国人寿的品牌实力、专业水平和成功承办新农合的经验,这样不仅政府放心,群众心里也有底。”宜兴市人力资源和社会保障局副局长范剑兴如此解释合作初衷。据了解,宜兴市还算了一笔账:如果按传统的做法由社保机构统包统揽,需要增设200余人的管理队伍,加上设施设备、教育培训、运营开支等直接和间接开支,至少需要1000万元的投入,而选择服务外包,则只需要100万元的成本。 无锡市副市长王国中坦言:“发放、结算这些放到中国人寿,政府减少了行政成本、提高了行政效率。对于老百姓来讲更加方便。” 从1000万缩减到100万,数据是直观的,但数据背后更引发深思。 实践证明,政府部门与专业公司合作,各司其职,既节约成本,又能提升服务质量和工作效率。这种“征、管、监”分离的模式使政府部门有效避免既是“运动员”,又是“裁判员”的尴尬处境,可以集中精力发挥政策制定和市场监督等特长。 这与最近国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意贵州甲醛检测治理见》提出的新农保经办管理服务要整合农村现有服务资源,运用现代管理方式和政府购买服务方式的精神高度一致。 人力资源和社会保障部副部长胡晓义此前在国务院办举行的发布会上透露,我国各项社会保障制度正不断扩大覆盖面,到年底隐形防盗网将有超过12亿公民享有基本的医疗保障,新型农村社会养老保险试点会在“十一”之前启动,使我国农民在60岁以后能享受到国家普惠式的养老金。
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